В первоначальном документе говорилось, что за последние годы существенно возросла миграционная активность вблизи внешних границ РФ и в зоне ее интересов. В концепции говорится, что интенсивный миграционный поток из стран
Ближнего Востока и
Северной Африки в
Европу, возникший в 2014-2015 годах, становится причиной негативных социально-экономических процессов в европейских государствах, а также способствует проникновению туда членов криминальных, террористических и экстремистских структур. Как отмечается в документе, эти негативные проявления могут стать угрозой как для России, так и для приграничных к ней государств.